無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例
信息來(lái)源：深圳市公安局
發(fā)布日期：2023-11-14
現公布《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，自2024年1月1日起施行。
中央軍委主席 習近平 國務(wù)院總理 李強
2023年5月31日
第一章 總 則
第一條 為了規范無(wú)人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，維護航空安全、公共安全、國家安全，制定本條例。
第二條 在中華人民共和國境內從事無(wú)人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動(dòng)，應當遵守本條例。
本條例所稱(chēng)無(wú)人駕駛航空器，是指沒(méi)有機載駕駛員、自備動(dòng)力系統的航空器。
無(wú)人駕駛航空器按照性能指標分為微型、輕型、小型、中型和大型。
第三條 無(wú)人駕駛航空器飛行管理工作應當堅持和加強黨的領(lǐng)導，堅持總體國家安全觀(guān)，堅持安全第一、服務(wù)發(fā)展、分類(lèi)管理、協(xié)同監管的原則。
第四條 國家空中交通管理領(lǐng)導機構統一領(lǐng)導全國無(wú)人駕駛航空器飛行管理工作，組織協(xié)調解決無(wú)人駕駛航空器管理工作中的重大問(wèn)題。
國務(wù)院民用航空、公安、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)按照職責分工負責全國無(wú)人駕駛航空器有關(guān)管理工作。
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)按照職責分工負責本行政區域內無(wú)人駕駛航空器有關(guān)管理工作。
各級空中交通管理機構按照職責分工負責本責任區內無(wú)人駕駛航空器飛行管理工作。
第五條 國家鼓勵無(wú)人駕駛航空器科研創(chuàng )新及其成果的推廣應用，促進(jìn)無(wú)人駕駛航空器與大數據、人工智能等新技術(shù)融合創(chuàng )新。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當為無(wú)人駕駛航空器科研創(chuàng )新及其成果的推廣應用提供支持。
國家在確保安全的前提下積極創(chuàng )新空域供給和使用機制，完善無(wú)人駕駛航空器飛行配套基礎設施和服務(wù)體系。
第六條 無(wú)人駕駛航空器有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應當通過(guò)制定、實(shí)施團體標準等方式加強行業(yè)自律，宣傳無(wú)人駕駛航空器管理法律法規及有關(guān)知識，增強有關(guān)單位和人員依法開(kāi)展無(wú)人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動(dòng)的意識。
第二章 民用無(wú)人駕駛航空器及操控員管理
第七條 國務(wù)院標準化行政主管部門(mén)和國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)按照職責分工組織制定民用無(wú)人駕駛航空器系統的設計、生產(chǎn)和使用的國家標準、行業(yè)標準。
第八條 從事中型、大型民用無(wú)人駕駛航空器系統的設計、生產(chǎn)、進(jìn)口、飛行和維修活動(dòng)，應當依法向國務(wù)院民用航空主管部門(mén)申請取得適航許可。
從事微型、輕型、小型民用無(wú)人駕駛航空器系統的設計、生產(chǎn)、進(jìn)口、飛行、維修以及組裝、拼裝活動(dòng)，無(wú)需取得適航許可，但相關(guān)產(chǎn)品應當符合產(chǎn)品質(zhì)量法律法規的有關(guān)規定以及有關(guān)強制性國家標準。
從事民用無(wú)人駕駛航空器系統的設計、生產(chǎn)、使用活動(dòng)，應當符合國家有關(guān)實(shí)名登記激活、飛行區域限制、應急處置、網(wǎng)絡(luò )信息安全等規定，并采取有效措施減少大氣污染物和噪聲排放。
第九條 民用無(wú)人駕駛航空器系統生產(chǎn)者應當按照國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)的規定為其生產(chǎn)的無(wú)人駕駛航空器設置唯一產(chǎn)品識別碼。
微型、輕型、小型民用無(wú)人駕駛航空器系統的生產(chǎn)者應當在無(wú)人駕駛航空器機體標注產(chǎn)品類(lèi)型以及唯一產(chǎn)品識別碼等信息，在產(chǎn)品外包裝顯著(zhù)位置標明守法運行要求和風(fēng)險警示。
第十條 民用無(wú)人駕駛航空器所有者應當依法進(jìn)行實(shí)名登記，具體辦法由國務(wù)院民用航空主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。
涉及境外飛行的民用無(wú)人駕駛航空器，應當依法進(jìn)行國籍登記。
第十一條 使用除微型以外的民用無(wú)人駕駛航空器從事飛行活動(dòng)的單位應當具備下列條件，并向國務(wù)院民用航空主管部門(mén)或者地區民用航空管理機構（以下統稱(chēng)民用航空管理部門(mén)）申請取得民用無(wú)人駕駛航空器運營(yíng)合格證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運營(yíng)合格證）：
（一）有實(shí)施安全運營(yíng)所需的管理機構、管理人員和符合本條例規定的操控人員；
（二）有符合安全運營(yíng)要求的無(wú)人駕駛航空器及有關(guān)設施、設備；
（三）有實(shí)施安全運營(yíng)所需的管理制度和操作規程，保證持續具備按照制度和規程實(shí)施安全運營(yíng)的能力；
（四）從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的單位，還應當為營(yíng)利法人。
民用航空管理部門(mén)收到申請后，應當進(jìn)行運營(yíng)安全評估，根據評估結果依法作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)運營(yíng)合格證；不予許可的，書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。
使用最大起飛重量不超過(guò)150千克的農用無(wú)人駕駛航空器在農林牧漁區域上方的適飛空域內從事農林牧漁作業(yè)飛行活動(dòng)（以下稱(chēng)常規農用無(wú)人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)），無(wú)需取得運營(yíng)合格證。
取得運營(yíng)合格證后從事經(jīng)營(yíng)性通用航空飛行活動(dòng)，以及從事常規農用無(wú)人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)，無(wú)需取得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證和運行合格證。
第十二條 使用民用無(wú)人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，以及使用小型、中型、大型民用無(wú)人駕駛航空器從事非經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)，應當依法投保責任保險。
第十三條 微型、輕型、小型民用無(wú)人駕駛航空器系統投放市場(chǎng)后，發(fā)現存在缺陷的，其生產(chǎn)者、進(jìn)口商應當停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，召回缺陷產(chǎn)品，并通知有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、使用者停止銷(xiāo)售、使用。生產(chǎn)者、進(jìn)口商未依法實(shí)施召回的，由國務(wù)院市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法責令召回。
中型、大型民用無(wú)人駕駛航空器系統不能持續處于適航狀態(tài)的，由國務(wù)院民用航空主管部門(mén)依照有關(guān)適航管理的規定處理。
第十四條 對已經(jīng)取得適航許可的民用無(wú)人駕駛航空器系統進(jìn)行重大設計更改并擬將其用于飛行活動(dòng)的，應當重新申請取得適航許可。
對微型、輕型、小型民用無(wú)人駕駛航空器系統進(jìn)行改裝的，應當符合有關(guān)強制性國家標準。民用無(wú)人駕駛航空器系統的空域保持能力、可靠被監視能力、速度或者高度等出廠(chǎng)性能以及參數發(fā)生改變的，其所有者應當及時(shí)在無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監管服務(wù)平臺更新性能、參數信息。
改裝民用無(wú)人駕駛航空器的，應當遵守改裝后所屬類(lèi)別的管理規定。
第十五條 生產(chǎn)、維修、使用民用無(wú)人駕駛航空器系統，應當遵守無(wú)線(xiàn)電管理法律法規以及國家有關(guān)規定。但是，民用無(wú)人駕駛航空器系統使用國家無(wú)線(xiàn)電管理機構確定的特定無(wú)線(xiàn)電頻率，且有關(guān)無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備取得無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備型號核準的，無(wú)需取得無(wú)線(xiàn)電頻率使用許可和無(wú)線(xiàn)電臺執照。
第十六條 操控小型、中型、大型民用無(wú)人駕駛航空器飛行的人員應當具備下列條件，并向國務(wù)院民用航空主管部門(mén)申請取得相應民用無(wú)人駕駛航空器操控員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)操控員）執照：
（一）具備完全民事行為能力；
（二）接受安全操控培訓，并經(jīng)民用航空管理部門(mén)考核合格；
（三）無(wú)可能影響民用無(wú)人駕駛航空器操控行為的疾病病史，無(wú)吸毒行為記錄；
（四）近5年內無(wú)因危害國家安全、公共安全或者侵犯公民人身權利、擾亂公共秩序的故意犯罪受到刑事處罰的記錄。
從事常規農用無(wú)人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)的人員無(wú)需取得操控員執照，但應當由農用無(wú)人駕駛航空器系統生產(chǎn)者按照國務(wù)院民用航空、農業(yè)農村主管部門(mén)規定的內容進(jìn)行培訓和考核，合格后取得操作證書(shū)。
第十七條 操控微型、輕型民用無(wú)人駕駛航空器飛行的人員，無(wú)需取得操控員執照，但應當熟練掌握有關(guān)機型操作方法，了解風(fēng)險警示信息和有關(guān)管理制度。
無(wú)民事行為能力人只能操控微型民用無(wú)人駕駛航空器飛行，限制民事行為能力人只能操控微型、輕型民用無(wú)人駕駛航空器飛行。無(wú)民事行為能力人操控微型民用無(wú)人駕駛航空器飛行或者限制民事行為能力人操控輕型民用無(wú)人駕駛航空器飛行，應當由符合前款規定條件的完全民事行為能力人現場(chǎng)指導。
操控輕型民用無(wú)人駕駛航空器在無(wú)人駕駛航空器管制空域內飛行的人員，應當具有完全民事行為能力，并按照國務(wù)院民用航空主管部門(mén)的規定經(jīng)培訓合格。
第三章 空域和飛行活動(dòng)管理
第十八條 劃設無(wú)人駕駛航空器飛行空域應當遵循統籌配置、安全高效原則，以隔離飛行為主，兼顧融合飛行需求，充分考慮飛行安全和公眾利益。
劃設無(wú)人駕駛航空器飛行空域應當明確水平、垂直范圍和使用時(shí)間。
空中交通管理機構應當為無(wú)人駕駛航空器執行軍事、警察、海關(guān)、應急管理飛行任務(wù)優(yōu)先劃設空域。
第十九條 國家根據需要劃設無(wú)人駕駛航空器管制空域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管制空域）。
真高120米以上空域，空中禁區、空中限制區以及周邊空域，軍用航空超低空飛行空域，以及下列區域上方的空域應當劃設為管制空域：
（一）機場(chǎng)以及周邊一定范圍的區域；
（二）國界線(xiàn)、實(shí)際控制線(xiàn)、邊境線(xiàn)向我方一側一定范圍的區域；
（三）軍事禁區、軍事管理區、監管場(chǎng)所等涉密單位以及周邊一定范圍的區域；
（四）重要軍工設施保護區域、核設施控制區域、易燃易爆等危險品的生產(chǎn)和倉儲區域，以及可燃重要物資的大型倉儲區域；
（五）發(fā)電廠(chǎng)、變電站、加油（氣）站、供水廠(chǎng)、公共交通樞紐、航電樞紐、重大水利設施、港口、高速公路、鐵路電氣化線(xiàn)路等公共基礎設施以及周邊一定范圍的區域和飲用水水源保護區；
（六）射電天文臺、衛星測控（導航）站、航空無(wú)線(xiàn)電導航臺、雷達站等需要電磁環(huán)境特殊保護的設施以及周邊一定范圍的區域；
（七）重要革命紀念地、重要不可移動(dòng)文物以及周邊一定范圍的區域；
（八）國家空中交通管理領(lǐng)導機構規定的其他區域。
管制空域的具體范圍由各級空中交通管理機構按照國家空中交通管理領(lǐng)導機構的規定確定，由設區的市級以上人民政府公布，民用航空管理部門(mén)和承擔相應職責的單位發(fā)布航行情報。
未經(jīng)空中交通管理機構批準，不得在管制空域內實(shí)施無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)。
管制空域范圍以外的空域為微型、輕型、小型無(wú)人駕駛航空器的適飛空域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)適飛空域）。
第二十條 遇有特殊情況，可以臨時(shí)增加管制空域，由空中交通管理機構按照國家有關(guān)規定確定有關(guān)空域的水平、垂直范圍和使用時(shí)間。
保障國家重大活動(dòng)以及其他大型活動(dòng)的，在臨時(shí)增加的管制空域生效24小時(shí)前，由設區的市級以上地方人民政府發(fā)布公告，民用航空管理部門(mén)和承擔相應職責的單位發(fā)布航行情報。
保障執行軍事任務(wù)或者反恐維穩、搶險救災、醫療救護等其他緊急任務(wù)的，在臨時(shí)增加的管制空域生效30分鐘前，由設區的市級以上地方人民政府發(fā)布緊急公告，民用航空管理部門(mén)和承擔相應職責的單位發(fā)布航行情報。
第二十一條 按照國家空中交通管理領(lǐng)導機構的規定需要設置管制空域的地面警示標志的，設區的市級人民政府應當組織設置并加強日常巡查。
第二十二條 無(wú)人駕駛航空器通常應當與有人駕駛航空器隔離飛行。
屬于下列情形之一的，經(jīng)空中交通管理機構批準，可以進(jìn)行融合飛行：
（一）根據任務(wù)或者飛行課目需要，警察、海關(guān)、應急管理部門(mén)轄有的無(wú)人駕駛航空器與本部門(mén)、本單位使用的有人駕駛航空器在同一空域或者同一機場(chǎng)區域的飛行；
（二）取得適航許可的大型無(wú)人駕駛航空器的飛行；
（三）取得適航許可的中型無(wú)人駕駛航空器不超過(guò)真高300米的飛行；
（四）小型無(wú)人駕駛航空器不超過(guò)真高300米的飛行；
（五）輕型無(wú)人駕駛航空器在適飛空域上方不超過(guò)真高300米的飛行。
屬于下列情形之一的，進(jìn)行融合飛行無(wú)需經(jīng)空中交通管理機構批準：
（一）微型、輕型無(wú)人駕駛航空器在適飛空域內的飛行；
（二）常規農用無(wú)人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)。
第二十三條 國家空中交通管理領(lǐng)導機構統籌建設無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監管服務(wù)平臺，對全國無(wú)人駕駛航空器實(shí)施動(dòng)態(tài)監管與服務(wù)。
空中交通管理機構和民用航空、公安、工業(yè)和信息化等部門(mén)、單位按照職責分工采集無(wú)人駕駛航空器生產(chǎn)、登記、使用的有關(guān)信息，依托無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監管服務(wù)平臺共享，并采取相應措施保障信息安全。
第二十四條 除微型以外的無(wú)人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)，操控人員應當確保無(wú)人駕駛航空器能夠按照國家有關(guān)規定向無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監管服務(wù)平臺報送識別信息。
微型、輕型、小型無(wú)人駕駛航空器在飛行過(guò)程中應當廣播式自動(dòng)發(fā)送識別信息。
第二十五條 組織無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人應當遵守有關(guān)法律法規和規章制度，主動(dòng)采取事故預防措施，對飛行安全承擔主體責任。
第二十六條 除本條例第三十一條另有規定外，組織無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人應當在擬飛行前1日12時(shí)前向空中交通管理機構提出飛行活動(dòng)申請。空中交通管理機構應當在飛行前1日21時(shí)前作出批準或者不予批準的決定。
按照國家空中交通管理領(lǐng)導機構的規定在固定空域內實(shí)施常態(tài)飛行活動(dòng)的，可以提出長(cháng)期飛行活動(dòng)申請，經(jīng)批準后實(shí)施，并應當在擬飛行前1日12時(shí)前將飛行計劃報空中交通管理機構備案。
第二十七條 無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)申請應當包括下列內容：
（一）組織飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人、操控人員信息以及有關(guān)資質(zhì)證書(shū)；
（二）無(wú)人駕駛航空器的類(lèi)型、數量、主要性能指標和登記管理信息；
（三）飛行任務(wù)性質(zhì)和飛行方式，執行國家規定的特殊通用航空飛行任務(wù)的還應當提供有效的任務(wù)批準文件；
（四）起飛、降落和備降機場(chǎng)（場(chǎng)地）；
（五）通信聯(lián)絡(luò )方法；
（六）預計飛行開(kāi)始、結束時(shí)刻；
（七）飛行航線(xiàn)、高度、速度和空域范圍，進(jìn)出空域方法；
（八）指揮控制鏈路無(wú)線(xiàn)電頻率以及占用帶寬；
（九）通信、導航和被監視能力；
（十）安裝二次雷達應答機或者有關(guān)自動(dòng)監視設備的，應當注明代碼申請；
（十一）應急處置程序；
（十二）特殊飛行保障需求；
（十三）國家空中交通管理領(lǐng)導機構規定的與空域使用和飛行安全有關(guān)的其他必要信息。
第二十八條 無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)申請按照下列權限批準：
（一）在飛行管制分區內飛行的，由負責該飛行管制分區的空中交通管理機構批準；
（二）超出飛行管制分區在飛行管制區內飛行的，由負責該飛行管制區的空中交通管理機構批準；
（三）超出飛行管制區飛行的，由國家空中交通管理領(lǐng)導機構授權的空中交通管理機構批準。
第二十九條 使用無(wú)人駕駛航空器執行反恐維穩、搶險救災、醫療救護等緊急任務(wù)的，應當在計劃起飛30分鐘前向空中交通管理機構提出飛行活動(dòng)申請。空中交通管理機構應當在起飛10分鐘前作出批準或者不予批準的決定。執行特別緊急任務(wù)的，使用單位可以隨時(shí)提出飛行活動(dòng)申請。
第三十條 飛行活動(dòng)已獲得批準的單位或者個(gè)人組織無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)的，應當在計劃起飛1小時(shí)前向空中交通管理機構報告預計起飛時(shí)刻和準備情況，經(jīng)空中交通管理機構確認后方可起飛。
第三十一條 組織無(wú)人駕駛航空器實(shí)施下列飛行活動(dòng)，無(wú)需向空中交通管理機構提出飛行活動(dòng)申請：
（一）微型、輕型、小型無(wú)人駕駛航空器在適飛空域內的飛行活動(dòng)；
（二）常規農用無(wú)人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)；
（三）警察、海關(guān)、應急管理部門(mén)轄有的無(wú)人駕駛航空器，在其駐地、地面（水面）訓練場(chǎng)、靶場(chǎng)等上方不超過(guò)真高120米的空域內的飛行活動(dòng)；但是，需在計劃起飛1小時(shí)前經(jīng)空中交通管理機構確認后方可起飛；
（四）民用無(wú)人駕駛航空器在民用運輸機場(chǎng)管制地帶內執行巡檢、勘察、校驗等飛行任務(wù)；但是，需定期報空中交通管理機構備案，并在計劃起飛1小時(shí)前經(jīng)空中交通管理機構確認后方可起飛。
前款規定的飛行活動(dòng)存在下列情形之一的，應當依照本條例第二十六條的規定提出飛行活動(dòng)申請：
（一）通過(guò)通信基站或者互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行無(wú)人駕駛航空器中繼飛行；
（二）運載危險品或者投放物品（常規農用無(wú)人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)除外）；
（三）飛越集會(huì )人群上空；
（四）在移動(dòng)的交通工具上操控無(wú)人駕駛航空器；
（五）實(shí)施分布式操作或者集群飛行。
微型、輕型無(wú)人駕駛航空器在適飛空域內飛行的，無(wú)需取得特殊通用航空飛行任務(wù)批準文件。
第三十二條 操控無(wú)人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)，應當遵守下列行為規范：
（一）依法取得有關(guān)許可證書(shū)、證件，并在實(shí)施飛行活動(dòng)時(shí)隨身攜帶備查；
（二）實(shí)施飛行活動(dòng)前做好安全飛行準備，檢查無(wú)人駕駛航空器狀態(tài)，并及時(shí)更新電子圍欄等信息；
（三）實(shí)時(shí)掌握無(wú)人駕駛航空器飛行動(dòng)態(tài)，實(shí)施需經(jīng)批準的飛行活動(dòng)應當與空中交通管理機構保持通信聯(lián)絡(luò )暢通，服從空中交通管理，飛行結束后及時(shí)報告；
（四）按照國家空中交通管理領(lǐng)導機構的規定保持必要的安全間隔；
（五）操控微型無(wú)人駕駛航空器的，應當保持視距內飛行；
（六）操控小型無(wú)人駕駛航空器在適飛空域內飛行的，應當遵守國家空中交通管理領(lǐng)導機構關(guān)于限速、通信、導航等方面的規定；
（七）在夜間或者低能見(jiàn)度氣象條件下飛行的，應當開(kāi)啟燈光系統并確保其處于良好工作狀態(tài)；
（八）實(shí)施超視距飛行的，應當掌握飛行空域內其他航空器的飛行動(dòng)態(tài)，采取避免相撞的措施；
（九）受到酒精類(lèi)飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時(shí)，不得操控無(wú)人駕駛航空器；
（十）國家空中交通管理領(lǐng)導機構規定的其他飛行活動(dòng)行為規范。
第三十三條 操控無(wú)人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)，應當遵守下列避讓規則：
（一）避讓有人駕駛航空器、無(wú)動(dòng)力裝置的航空器以及地面、水上交通工具；
（二）單架飛行避讓集群飛行；
（三）微型無(wú)人駕駛航空器避讓其他無(wú)人駕駛航空器；
（四）國家空中交通管理領(lǐng)導機構規定的其他避讓規則。
第三十四條 禁止利用無(wú)人駕駛航空器實(shí)施下列行為：
（一）違法拍攝軍事設施、軍工設施或者其他涉密場(chǎng)所；
（二）擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位工作秩序或者公共場(chǎng)所秩序；
（三）妨礙國家機關(guān)工作人員依法執行職務(wù)；
（四）投放含有違反法律法規規定內容的宣傳品或者其他物品；
（五）危及公共設施、單位或者個(gè)人財產(chǎn)安全；
（六）危及他人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他人其他人身權益；
（七）非法獲取、泄露國家秘密，或者違法向境外提供數據信息；
（八）法律法規禁止的其他行為。
第三十五條 使用民用無(wú)人駕駛航空器從事測繪活動(dòng)的單位依法取得測繪資質(zhì)證書(shū)后，方可從事測繪活動(dòng)。
外國無(wú)人駕駛航空器或者由外國人員操控的無(wú)人駕駛航空器不得在我國境內實(shí)施測繪、電波參數測試等飛行活動(dòng)。
第三十六條 模型航空器應當在空中交通管理機構為航空飛行營(yíng)地劃定的空域內飛行，但國家空中交通管理領(lǐng)導機構另有規定的除外。
第四章 監督管理和應急處置
第三十七條 國家空中交通管理領(lǐng)導機構應當組織有關(guān)部門(mén)、單位在無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監管服務(wù)平臺上向社會(huì )公布審批事項、申請辦理流程、受理單位、聯(lián)系方式、舉報受理方式等信息并及時(shí)更新。
第三十八條 任何單位或者個(gè)人發(fā)現違反本條例規定行為的，可以向空中交通管理機構、民用航空管理部門(mén)或者當地公安機關(guān)舉報。收到舉報的部門(mén)、單位應當及時(shí)依法作出處理；不屬于本部門(mén)、本單位職責的，應當及時(shí)移送有權處理的部門(mén)、單位。
第三十九條 空中交通管理機構、民用航空管理部門(mén)以及縣級以上公安機關(guān)應當制定有關(guān)無(wú)人駕駛航空器飛行安全管理的應急預案，定期演練，提高應急處置能力。
縣級以上地方人民政府應當將無(wú)人駕駛航空器安全應急管理納入突發(fā)事件應急管理體系，健全信息互通、協(xié)同配合的應急處置工作機制。
無(wú)人駕駛航空器系統的設計者、生產(chǎn)者，應當確保無(wú)人駕駛航空器具備緊急避讓、降落等應急處置功能，避免或者減輕無(wú)人駕駛航空器發(fā)生事故時(shí)對生命財產(chǎn)的損害。
使用無(wú)人駕駛航空器的單位或者個(gè)人應當按照有關(guān)規定，制定飛行緊急情況處置預案，落實(shí)風(fēng)險防范措施，及時(shí)消除安全隱患。
第四十條 無(wú)人駕駛航空器飛行發(fā)生異常情況時(shí)，組織飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人應當及時(shí)處置，服從空中交通管理機構的指令；導致發(fā)生飛行安全問(wèn)題的，組織飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人還應當在無(wú)人駕駛航空器降落后24小時(shí)內向空中交通管理機構報告有關(guān)情況。
第四十一條 對空中不明情況和無(wú)人駕駛航空器違規飛行，公安機關(guān)在條件有利時(shí)可以對低空目標實(shí)施先期處置，并負責違規飛行無(wú)人駕駛航空器落地后的現場(chǎng)處置。有關(guān)軍事機關(guān)、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)等單位按職責分工組織查證處置，民用航空管理等其他有關(guān)部門(mén)應當予以配合。
第四十二條 無(wú)人駕駛航空器違反飛行管理規定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，空中交通管理機構、民用航空管理部門(mén)和公安機關(guān)可以依法采取必要技術(shù)防控、扣押有關(guān)物品、責令停止飛行、查封違法活動(dòng)場(chǎng)所等緊急處置措施。
第四十三條 軍隊、警察以及按照國家反恐怖主義工作領(lǐng)導機構有關(guān)規定由公安機關(guān)授權的高風(fēng)險反恐怖重點(diǎn)目標管理單位，可以依法配備無(wú)人駕駛航空器反制設備，在公安機關(guān)或者有關(guān)軍事機關(guān)的指導監督下從嚴控制設置和使用。
無(wú)人駕駛航空器反制設備配備、設置、使用以及授權管理辦法，由國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、國家安全、市場(chǎng)監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、有關(guān)軍事機關(guān)制定。
任何單位或者個(gè)人不得非法擁有、使用無(wú)人駕駛航空器反制設備。
第五章 法律責任
第四十四條 違反本條例規定，從事中型、大型民用無(wú)人駕駛航空器系統的設計、生產(chǎn)、進(jìn)口、飛行和維修活動(dòng)，未依法取得適航許可的，由民用航空管理部門(mén)責令停止有關(guān)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并處無(wú)人駕駛航空器系統貨值金額1倍以上5倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓。
第四十五條 違反本條例規定，民用無(wú)人駕駛航空器系統生產(chǎn)者未按照國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)的規定為其生產(chǎn)的無(wú)人駕駛航空器設置唯一產(chǎn)品識別碼的，由縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整頓。
第四十六條 違反本條例規定，對已經(jīng)取得適航許可的民用無(wú)人駕駛航空器系統進(jìn)行重大設計更改，未重新申請取得適航許可并將其用于飛行活動(dòng)的，由民用航空管理部門(mén)責令改正，處無(wú)人駕駛航空器系統貨值金額1倍以上5倍以下的罰款。
違反本條例規定，改變微型、輕型、小型民用無(wú)人駕駛航空器系統的空域保持能力、可靠被監視能力、速度或者高度等出廠(chǎng)性能以及參數，未及時(shí)在無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監管服務(wù)平臺更新性能、參數信息的，由民用航空管理部門(mén)責令改正；拒不改正的，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
第四十七條 違反本條例規定，民用無(wú)人駕駛航空器未經(jīng)實(shí)名登記實(shí)施飛行活動(dòng)的，由公安機關(guān)責令改正，可以處200元以下的罰款；情節嚴重的，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。
違反本條例規定，涉及境外飛行的民用無(wú)人駕駛航空器未依法進(jìn)行國籍登記的，由民用航空管理部門(mén)責令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第四十八條 違反本條例規定，民用無(wú)人駕駛航空器未依法投保責任保險的，由民用航空管理部門(mén)責令改正，處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令從事飛行活動(dòng)的單位停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)其運營(yíng)合格證。
第四十九條 違反本條例規定，未取得運營(yíng)合格證或者違反運營(yíng)合格證的要求實(shí)施飛行活動(dòng)的，由民用航空管理部門(mén)責令改正，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)其運營(yíng)合格證。
第五十條 無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人違反本條例規定操控民用無(wú)人駕駛航空器飛行的，由公安機關(guān)對其監護人處500元以上5000元以下的罰款；情節嚴重的，沒(méi)收實(shí)施違規飛行的無(wú)人駕駛航空器。
違反本條例規定，未取得操控員執照操控民用無(wú)人駕駛航空器飛行的，由民用航空管理部門(mén)處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
違反本條例規定，超出操控員執照載明范圍操控民用無(wú)人駕駛航空器飛行的，由民用航空管理部門(mén)處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款，并處暫扣操控員執照6個(gè)月至12個(gè)月；情節嚴重的，吊銷(xiāo)其操控員執照，2年內不受理其操控員執照申請。
違反本條例規定，未取得操作證書(shū)從事常規農用無(wú)人駕駛航空器作業(yè)飛行活動(dòng)的，由縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)責令停止作業(yè)，并處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第五十一條 組織飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人違反本條例第三十二條、第三十三條規定的，由民用航空管理部門(mén)責令改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，并處暫扣運營(yíng)合格證、操控員執照1個(gè)月至3個(gè)月；情節嚴重的，由空中交通管理機構責令停止飛行6個(gè)月至12個(gè)月，由民用航空管理部門(mén)處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并可以吊銷(xiāo)相應許可證件，2年內不受理其相應許可申請。
違反本條例規定，未經(jīng)批準操控微型、輕型、小型民用無(wú)人駕駛航空器在管制空域內飛行，或者操控模型航空器在空中交通管理機構劃定的空域外飛行的，由公安機關(guān)責令停止飛行，可以處500元以下的罰款；情節嚴重的，沒(méi)收實(shí)施違規飛行的無(wú)人駕駛航空器，并處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第五十二條 違反本條例規定，非法擁有、使用無(wú)人駕駛航空器反制設備的，由無(wú)線(xiàn)電管理機構、公安機關(guān)按照職責分工予以沒(méi)收，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。
第五十三條 違反本條例規定，外國無(wú)人駕駛航空器或者由外國人員操控的無(wú)人駕駛航空器在我國境內實(shí)施測繪飛行活動(dòng)的，由縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得、測繪成果和實(shí)施違規飛行的無(wú)人駕駛航空器，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，由公安機關(guān)、國家安全機關(guān)按照職責分工決定限期出境或者驅逐出境。
第五十四條 生產(chǎn)、改裝、組裝、拼裝、銷(xiāo)售和召回微型、輕型、小型民用無(wú)人駕駛航空器系統，違反產(chǎn)品質(zhì)量或者標準化管理等有關(guān)法律法規的，由縣級以上人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法處罰。
除根據本條例第十五條的規定無(wú)需取得無(wú)線(xiàn)電頻率使用許可和無(wú)線(xiàn)電臺執照的情形以外，生產(chǎn)、維修、使用民用無(wú)人駕駛航空器系統，違反無(wú)線(xiàn)電管理法律法規以及國家有關(guān)規定的，由無(wú)線(xiàn)電管理機構依法處罰。
無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)違反軍事設施保護法律法規的，依照有關(guān)法律法規的規定執行。
第五十五條 違反本條例規定，有關(guān)部門(mén)、單位及其工作人員在無(wú)人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動(dòng)的管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法給予處分。
第五十六條 違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔民事責任。
第六章 附 則
第五十七條 在我國管轄的其他空域內實(shí)施無(wú)人駕駛航空器飛行活動(dòng)，應當遵守本條例的有關(guān)規定。
無(wú)人駕駛航空器在室內飛行不適用本條例。
自備動(dòng)力系統的飛行玩具適用本條例的有關(guān)規定，具體辦法由國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門(mén)、有關(guān)空中交通管理機構會(huì )同國務(wù)院公安、民用航空主管部門(mén)制定。
第五十八條 無(wú)人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動(dòng)，本條例沒(méi)有規定的，適用《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國飛行基本規則》、《通用航空飛行管制條例》以及有關(guān)法律、行政法規。
第五十九條 軍用無(wú)人駕駛航空器的管理，國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )另有規定的，適用其規定。
警察、海關(guān)、應急管理部門(mén)轄有的無(wú)人駕駛航空器的適航、登記、操控員等事項的管理辦法，由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)另行制定。
第六十條 模型航空器的分類(lèi)、生產(chǎn)、登記、操控人員、航空飛行營(yíng)地等事項的管理辦法，由國務(wù)院體育主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)空中交通管理機構，國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、民用航空主管部門(mén)另行制定。
第六十一條 本條例施行前生產(chǎn)的民用無(wú)人駕駛航空器不能按照國家有關(guān)規定自動(dòng)向無(wú)人駕駛航空器一體化綜合監管服務(wù)平臺報送識別信息的，實(shí)施飛行活動(dòng)應當依照本條例的規定向空中交通管理機構提出飛行活動(dòng)申請，經(jīng)批準后方可飛行。
第六十二條 本條例下列用語(yǔ)的含義：
（一）空中交通管理機構，是指軍隊和民用航空管理部門(mén)內負責有關(guān)責任區空中交通管理的機構。
（二）微型無(wú)人駕駛航空器，是指空機重量小于0.25千克，最大飛行真高不超過(guò)50米，最大平飛速度不超過(guò)40千米/小時(shí)，無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備符合微功率短距離技術(shù)要求，全程可以隨時(shí)人工介入操控的無(wú)人駕駛航空器。
（三）輕型無(wú)人駕駛航空器，是指空機重量不超過(guò)4千克且最大起飛重量不超過(guò)7千克，最大平飛速度不超過(guò)100千米/小時(shí)，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監視能力，全程可以隨時(shí)人工介入操控的無(wú)人駕駛航空器，但不包括微型無(wú)人駕駛航空器。
（四）小型無(wú)人駕駛航空器，是指空機重量不超過(guò)15千克且最大起飛重量不超過(guò)25千克，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監視能力，全程可以隨時(shí)人工介入操控的無(wú)人駕駛航空器，但不包括微型、輕型無(wú)人駕駛航空器。
（五）中型無(wú)人駕駛航空器，是指最大起飛重量不超過(guò)150千克的無(wú)人駕駛航空器，但不包括微型、輕型、小型無(wú)人駕駛航空器。
（六）大型無(wú)人駕駛航空器，是指最大起飛重量超過(guò)150千克的無(wú)人駕駛航空器。
（七）無(wú)人駕駛航空器系統，是指無(wú)人駕駛航空器以及與其有關(guān)的遙控臺（站）、任務(wù)載荷和控制鏈路等組成的系統。其中，遙控臺（站）是指遙控無(wú)人駕駛航空器的各種操控設備（手段）以及有關(guān)系統組成的整體。
（八）農用無(wú)人駕駛航空器，是指最大飛行真高不超過(guò)30米，最大平飛速度不超過(guò)50千米/小時(shí)，最大飛行半徑不超過(guò)2000米，具備空域保持能力和可靠被監視能力，專(zhuān)門(mén)用于植保、播種、投餌等農林牧漁作業(yè)，全程可以隨時(shí)人工介入操控的無(wú)人駕駛航空器。
（九）隔離飛行，是指無(wú)人駕駛航空器與有人駕駛航空器不同時(shí)在同一空域內的飛行。
（十）融合飛行，是指無(wú)人駕駛航空器與有人駕駛航空器同時(shí)在同一空域內的飛行。
（十一）分布式操作，是指把無(wú)人駕駛航空器系統操作分解為多個(gè)子業(yè)務(wù)，部署在多個(gè)站點(diǎn)或者終端進(jìn)行協(xié)同操作的模式。
（十二）集群，是指采用具備多臺無(wú)人駕駛航空器操控能力的同一系統或者平臺，為了處理同一任務(wù)，以各無(wú)人駕駛航空器操控數據互聯(lián)協(xié)同處理為特征，在同一時(shí)間內并行操控多臺無(wú)人駕駛航空器以相對物理集中的方式進(jìn)行飛行的無(wú)人駕駛航空器運行模式。
（十三）模型航空器，也稱(chēng)航空模型，是指有尺寸和重量限制，不能載人，不具有高度保持和位置保持飛行功能的無(wú)人駕駛航空器，包括自由飛、線(xiàn)控、直接目視視距內人工不間斷遙控、借助第一視角人工不間斷遙控的模型航空器等。
（十四）無(wú)人駕駛航空器反制設備，是指專(zhuān)門(mén)用于防控無(wú)人駕駛航空器違規飛行，具有干擾、截控、捕獲、摧毀等功能的設備。
（十五）空域保持能力，是指通過(guò)電子圍欄等技術(shù)措施控制無(wú)人駕駛航空器的高度與水平范圍的能力。
第六十三條 本條例自2024年1月1日起施行。